中国社会发展已经进入特殊时期，各种社会矛盾易发多发，因此，需要在社会治理方面统筹协调，化解矛盾，维护和谐稳定。

　　在政治层面，党中央提出社会管理创新，要求人民法院紧紧抓住本地区影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，在重点问题上突破、先行先试，尽快探索出切合本地实际、符合中央精神的社会管理新模式、新路子。解决好最基本的民生问题，将改善民生的司法制度安排和司法举措与人民群众的所思所想、所急所盼紧密对接，切实解决好人民群众普遍关心的热点难点问题。对法院来说，应立足于从苗头上发现问题，从源头上解决问题，进一步畅通群众诉求表达渠道，依法及时妥善处理，维护群众合法权益。实施案结事了工程，加大当事人和社会对于裁判结果的认可，是新时期司法改革的关键所在。

　　最高人民法院院长王胜俊指出，最高人民法院制定《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，目的在于指导各级法院更好地运用调解手段化解矛盾，努力实现案结事了人和。坚持合法自愿原则，对依照法律可以调解、根据案情能够调解、调解处理效果更好的案件，首先选择调解方式解决纠纷，努力实现案结事了。这也是一项司法的政治任务。根据这一政治要求，各级法院要把调解、和解工作贯穿于立案、审判、执行各个环节，贯穿于一审、二审、再审、申诉、信访全过程，建立覆盖各审判领域的全程调解机制。反复出现数量庞大的涉法信访案件，给法院和信访部门带来沉重压力，如在案件的源头治理上下工夫，在案件审理中全力化解，会减轻后续的工作压力，破解案结事不了的难题。

　　案结事了的政治目的和要求就是要化解矛盾、稳定社会，这也是我们执政党的合法性要求。因此，案结事了作为当下的一种新型司法观，是人民法院行动的政策指导。在当前的诉讼模式下，裁判的合法性来源之一仍旧是裁判的可接受性，这是司法调解存在的理由，调解与裁判是互补而非对立才是唯物辩证的观点。对诉权及实体权利的让渡，是由最终实现的法益来衡量的。因此，具有科学理性和人文关怀的调解方式才可以在制度空间内规范运行，公平正义永远是法律的元价值。

　　不难发现，分析国情、社情，研习历史，解读司法传统，现实存在的司法现状是极度发展不均衡的。各个地域在统一的规范化指引下，仍旧必须遵循司法规律，探索符合时代发展的司法改革路径。在这个意义上，制度环境的重构是案结事了的根本保障，信息科技的应用是案结事了的物质基础，司法职能的延伸是案结事了的内涵要求。

　　重庆四中院虽然地处武陵山区腹地经济后发地区，但着力探索创新“服判息诉、案结事了”系统工程，把“服判息诉、案结事了”作为审判执行工作的硬道理，推动了各项工作的科学发展。当前，一些矛盾纠纷由政策变化、利益调整、社会变革引起，仅靠司法手段很难彻底解决，这也是中国法制发展阶段的特殊时期、过渡时期所具有的特点，人民法院作为司法机关基于在这一时期的特殊地位，需要大力加强诉前调解工作，全面推行委托调解、邀请调解制度，积极引入人民调解组织、基层组织、行业组织参与到各种纠纷案件的诉前调解工作中，努力化解矛盾纠纷，走出一条新路子。当前，要继续推进案结事了工程，应注意以下几个方面：

　　一是深入开展专题调研，制定并施行相应的工作指导意见。全面落实立案、审判、执行、信访等全程调解原则，健全调解工作激励机制，最大限度地案结事了。以“阳光审判”使审判活动公开性与公正性有机对接，切实保障当事人对审判执行活动的知情权、参与权和监督权，确保审判权的公正、公开及高效行使。采取裁判文书上网公开、“法庭开放日”活动等措施，构建多部门参加的执行联动工作机制，自觉接受社会各界的监督。扎实推进涉法涉诉信访工作，把司法能力建设作为加强法官队伍建设的“硬任务”。

　　二是依托便民诉讼网络，调判结合真正解决纠纷。部分案件即使法院依法裁判，当事人也未必从内心认同和信服。有些当事人即使走完了诉讼程序，还仍然心存疑虑地寻求上访等其他途径，增加了不必要的诉讼成本。审判前的风险提示、审判中的释明、判后答疑则显得意义重大，必须将案结事了贯穿于审判工作的各个阶段，最大限度地追求案结事了、息诉罢访和矛盾化解。依托已经建成的便民诉讼网络，在审理案件的同时，播种法治观念，调处各类纠纷，维护社会和谐。

　　三是建立法院与社区、村镇结对联系机制，借助各方力量协同化解。可以尝试实行“定时联系、定点沟通、定向调研”，经常开展对社区居民的普法讲座，加强对人民调解组织的培训。继续开展案件巡回和就地审理，对于当事人因年老、疾病、伤残等原因行动不便的案件，到其所在地审理案件，最大限度地方便当事人诉讼。将审判工作前后延伸，在涉及民生、纠纷多发的领域，积极拓展法律服务领域，组织相关单位、个人开展座谈，就类型化问题以法律知识问答的形式进行法治宣传，提供事前法律帮助和事后回访调查，高效率、低成本地避免矛盾的发生。在法院内部，应实现立、审、执部门定期信息交流沟通机制，对各类问题会商和通报协调，对审判质效认真分析解决，督促法官即调即执，保证及时做到案结事了。尤其是对一些争议不大、标的不大的案件，在法律文书生效后，规定履行义务期间，督促当事人及时履行义务。

　　四是不断提升、维护人民法院的司法权威，增强案结事了的实效。司法权威是案结事了的基础保障，没有足够强的司法权威，当事人不会对调解过程和结果有足够的心理认同，因此，维护、提升人民法院的司法权威也是应当进一步努力的工作。在提升法院的司法权威方面，首先应当进一步探索法院的审判管理机制，实现法院审判管理的转型；其次，司法更加开放、透明，使审判和调解都更加阳光；再次，要取得地方党政机关的大力支持和理解，充分发挥法院解决纠纷的自主性，维护法院的司法权威；最后，裁判是司法权威的基础，裁判的公正度决定了司法权威的高低，因此，如何寻求调解和裁判的均衡关系还有很多工作要做。

　　作者：清华大学法学院教授、博士生导师 张卫平